“十五五”期间将持续推进水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“6张网”和综合立体交通设施、低空基础设施、“人工智能+”等基础设施、教育医疗等公共服务设施5个其他重点领域建设，初步估算2026年上述领域投资将超7万亿元。
随着2025年中央经济工作会议部署“推动投资止跌回稳”，2026年提前批政策资金落地、重大项目密集开工，新质生产力培育、制造业升级等领域投资潜力加速释放，投资成为拉动内需、支撑经济高质量发展的关键抓手。
国家统计局数据显示，2025年全年全国固定资产投资（不含农户）485186亿元，比上年下降3.8%，但产业结构升级优化特征显著。高技术产业中，信息服务业，航空、航天器及设备制造业投资分别增长28.4%、16.9%，反映了高技术产业和新兴领域投资的强劲势头。
“尽管投资增速下降，但在扩大内需政策和产业升级发展等带动下，重点领域投资保持增长，继续为经济中长期发展打下基础。”国家统计局新闻发言人付凌晖表示，从未来看，我国投资潜力和空间依然巨大。
政策靠前发力 资金精准滴灌
2月6日召开的国务院常务会议指出，要创新完善政策措施，加力提效用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金和新型政策性金融工具。
2025年四季度以来，稳投资政策密集出台、协同发力，从资金保障、项目布局、融资支持等多维度打通投资堵点，为2026年投资止跌回稳提供坚实支撑，政策工具精准匹配市场需求。
资金端精准滴灌，提前批政策资金加速落地显实效。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超介绍，为进一步扩大有效投资，国家发展改革委抓紧组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元，加快各类资金拨付和使用节奏。同时拿出真金白银支持新质生产力发展，超长期特别国债出资1000亿元注入国家创业投资引导基金，专项支持新质生产力培育，预计将形成超万亿投资规模。
国家发展改革委宏观经济研究院投资研究所投资体制与政策研究室主任吴有红表示，“两重”资金的提前下达有利于推动2026年初更多实物工作量加快形成，为“十五五”实现良好开局提供更充足的建设资金来源。
项目端提质扩容，重大工程牵引作用持续凸显。2025年12月以来，国家发展改革委批复或核准多个重大基础设施项目，包括广州新机场、新建湛江至海口跨海轮渡及相关线路工程等交通设施，辽宁省辽东半岛水资源配置工程、云南省丽江市南瓜坪水库工程等水利设施，浙江特高压交流环网工程、四川大渡河丹巴水电站等能源设施，以及怀柔、崖州湾实验室重大科研平台等科研设施，总投资超过4000亿元。
融资端机制与产业政策创新，撬动社会资本深度参与。新型政策性金融工具作用持续发挥，已支持2300多个项目、带动总投资约7万亿元。产业政策方面，大规模设备更新和消费品以旧换新政策优化实施，扩大政策覆盖范围，进一步优化了项目申报机制和审核流程，大幅降低投资额门槛，精准撬动企业技术改造与产业迭代。
针对2025年基建投资增速小幅下滑现象，粤开证券首席经济学家罗志恒表示应理性客观看待。2025年财政支出结构持续优化，农林水、交通运输相关支出增速偏低，但是在民生福利如教育、社保就业、医疗卫生等支出明显高于财政总体增速。“基建投资增速相对偏低的背后是‘投资于物’到‘投资于物’和‘投资于人’紧密结合理念和实践的双升级，这些短期没有反映到基建投资，但从长期看是人力资本投资，会反映到优化劳动力供给结构、提高消费能力等方面；还有部分财政资金用于化债和清欠，短期没有反映到基建投资，但是夯实了地方财政的基础、畅通了国民经济循环。”
多领域释放投资增长充沛动能
在政策精准引导下，我国投资增长空间正从传统领域向新赛道延伸，从政府主导向政府民间协同发力转变，制造业升级、新质生产力等领域成为核心增长极，结构性机遇持续凸显。
制造业是实体经济根基，也是当前投资的“压舱石”。2025年制造业投资增长0.6%，设备更新政策成为重要推手。“两新”政策实施促进产业升级步伐加快，有力带动了装备制造业、消费品制造业、信息技术等领域投资增长。2025年，规模以上装备制造业增加值比上年增长9.2%，比上年加快1.5个百分点，占比提升到36.8%。“随着制造业高端化、智能化、绿色化持续推进，大规模设备更新政策效应显现，我国产业投资结构向中高端迈进，特别是制造业投资延续较快增长态势。”清华大学中国经济思想与实践研究院院长、清华大学社会科学学院教授李稻葵表示。
扩大新兴产业有效投资是优化投资结构的关键抓手。国家层面，千亿级国家创业投资引导基金聚焦战略性新兴产业，鼓励基金更多投向具有战略意义、有利于提高全要素生产率的项目以及外溢性强、社会效益高的领域。在稳住传统领域投资基本盘的同时，地方也聚焦因地制宜发展新质生产力，积极优化投资结构，培育投资增长新动能。以低空经济为例，当前多地已将低空经济、商业航天作为招商重点，产业链投资加速集聚。据中国民航局预测，2025年，中国低空经济市场规模达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。
基建投资更加注重“精准滴灌”，传统基建优化结构、新型基建适度超前，共同筑牢发展底盘。国家发展改革委主任郑栅洁表示，“十五五”期间，结合国家发展需要，在城市更新、战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域，实施一批重大标志性工程，推动基础设施投资在总体保持适度超前但不过度超前基础上持续增长。
“2026年基建投资尤其是中央财政支持的基建投资很可能实现较好增速，成为中国经济的重要支撑力量。”罗志恒分析，一方面是2026年是“十五五”规划开局之年，一系列国家级重大项目和工程进入储备阶段，意味着只要资金到位就能落地实施，形成实物工作量推动经济增长；另一方面中央经济工作会议要求继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，意味着财政和信贷资金等都会支持经济发展包括基建投资。
民间投资是稳定投资增长、促进经济发展的重要动力。近年来，国家发展改革委组织地方累计向民间资本推介项目超1.3万个、涉及总投资超11万亿元。2025年11月，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项针对性政策举措。支持民营企业参与国家重大项目建设，核电领域持续引入民营企业参与、民间资本持股比例最高达20%，四川引大济岷、湖北引江补汉输水沿线补水工程等一批“两重”水利项目引入民间资本。
中央财办有关负责人在详解2025年中央经济工作会议精神时也谈到，要激发民间投资活力，落实好进一步促进民间投资发展的若干措施，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展，以更实举措增强民间投资信心。
我国投资潜力和空间依然巨大
对于投资增速的变化需要客观全面认识，不能仅看当前，更要用发展的眼光来看待。我国仍是世界上最大的发展中国家，未来要达到中等发达国家水平，投资空间依然巨大。2025年底召开的中央经济工作会议以“五个必须”概括做好新形势下经济工作的规律性认识，其中第一条就是“必须充分挖掘经济潜能”。这既是当前不断巩固拓展经济稳中向好势头的现实需要，也是深刻把握我国经济长期发展趋势的战略抉择。
“从未来看，我国投资潜力和空间依然巨大。”付凌晖在此前举行的新闻发布会上表示，推动新质生产力发展，促进城乡区域协调发展，强化教育、医疗、住房、基本公共服务等民生保障，满足人民美好生活需要，都需要持续加大投入。记者从国家发展改革委了解到，从立足当下稳投资、扩内需和着眼长远打基础、增后劲考虑，“十五五”期间将持续推进水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“6张网”和综合立体交通设施、低空基础设施、“人工智能+”等基础设施、教育医疗等公共服务设施5个其他重点领域建设，初步估算2026年上述领域投资将超7万亿元。
从产业发展看，筑牢实体经济根基，推动科技创新和产业创新的融合发展，加快培育壮大新质生产力，促进传统产业改造提升，需要不断增加投资。“我国人均基础设施存量资本仍明显低于发达国家，水利、市政和新型基础设施等领域存在不少短板，‘投资于物’空间很大。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山表示，聚焦优化盘活存量、关键核心技术补短板等重点发力，将拓宽有效投资新空间。
从区域发展看，解决发展不平衡、不充分问题，促进城乡区域协调发展，推进城市更新改造和乡村全面振兴，也需要持续加大投入。“我国城乡区域覆盖面广、发展差异显著、纵深空间大。加快补齐农业农村领域的突出短板，不仅有巨大的投资空间，还能释放出巨大的消费潜能。”国家发展改革委宏观院产业经济与技术经济研究所研究员涂圣伟表示，我国城镇化进程还没有完成，城镇化率还会进一步提高。据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿元消费需求，还能拉动万亿规模的新增投资需求，带动效应显著。
从民生保障看，教育、医疗、住房、基本公共服务等民生“补短板”投资空间巨大。当前，我国60周岁及以上人口超3.1亿人，到2035年银发经济规模有望突破30万亿元；3岁以下婴幼儿人数接近3000万，育幼服务市场广阔，“一老一小”服务有望撬动投资新空间。我国高技能人才仅占就业人口总量的7%，技能劳动者求人倍率长期保持在2以上，培训、就业等人力资源开发投资需求将不断释放。
党的二十届四中全会通过的《建议》提出，深化投资审批制度改革。进一步优化投资项目审批（核准、备案）管理，提高投资服务便利度，加强项目全过程监督管理，形成既“放得活”又“管得好”的良好投资环境，必将有助于优化资源配置、稳定市场预期，推动投资从“量的扩张”转向“质的提升”，让每一分投入都精准有力，转化为实实在在的发展动能和民生福祉。
来 源：中国发展改革报社